發(fā)改委:完善政府豬肉儲備調節(jié)機制 合理平滑“豬周期”波動
2021年6月9日，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局等聯(lián)合印發(fā)了關于《完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》的通知（以下簡稱《預案》）。
《預案》是為了進一步完善政府豬肉儲備調節(jié)機制，促進生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運行，維護生產者和消費者利益而制定的。目標主要是為了合理平滑“豬周期”波動，有效調控市場異常影響，促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時《預案》提出了生豬價格的預警機制、儲備調節(jié)、政策協(xié)同和豬肉市場保供穩(wěn)價工作以及組織保障等的措施和方法。小編簡單對生豬市場過度下跌情形預警分級、過度上漲情形預警分級、不同預警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲等響應措施進行總結，供讀者閱讀。文后附《完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》全文。
過度下跌情形預警分級
重點引導養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當豬糧比價低于 6∶1 時，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預警；當豬糧比價連續(xù) 3 周處于 5∶1～6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到 5%，或能繁母豬存欄量連續(xù) 3 個月累計降幅在 5%～10%時，發(fā)布二級預警；當豬糧比價低于 5∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到 10%，或能繁母豬存欄量連續(xù) 3 個月累計降幅超過 10%時，發(fā)布一級預警。
過度上漲情形預警分級
重點引導養(yǎng)殖戶有序擴產，避免非理性過度補欄。當豬糧比價高于 9∶1 時，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預警；當豬糧比價連續(xù) 2 周處于 10∶1～12∶1，或 36 個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅在 30%～40%之間時，發(fā)布二級預警；當豬糧比價高于 12∶1，或 36 個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅超過 40%時，發(fā)布一級預警。
價格過度下跌情形下的儲備響應
當生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，以有效“托市”。
啟動條件：國家層面，過度下跌三級預警發(fā)布時暫不啟動臨時儲備收儲；二級預警發(fā)布時視情啟動；一級預警發(fā)布時，啟動臨時儲備收儲。地方啟動臨時儲備收儲條件參照國家層面做法執(zhí)行。
啟動層級：采取全國和分區(qū)兩級啟動。（1）按照非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制劃定的區(qū)域設置，區(qū)域內任一省份啟動臨時儲備收儲時，其他省份應同步啟動收儲。必要時，中央可督促有關地方啟動收儲。（2）國家層面發(fā)布過度下跌一級預警時，中央和地方全面啟動收儲。
收儲規(guī)模：中央臨時儲備規(guī)模由有關部門會商確定。按前述規(guī)定需啟動臨時儲備收儲的省份，按照有效“托市”的目標要求，確定本地省級和各城市收儲規(guī)模，必要時進一步增加。
中央臨時儲備收儲有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結合實際，組織實施好本地區(qū)臨時儲備收儲工作。
價格過度上漲情形下的儲備響應
當生豬及豬肉市場供應緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應，穩(wěn)定市場價格。
啟動條件：中央凍豬肉儲備投放啟動條件分兩種情形設置
（1）在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預警發(fā)布時啟動儲備投放；一級預警發(fā)布時加大投放力度。（2）出現(xiàn)重大動物疫情風險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，發(fā)布一級預警后，主要在重點時段集中組織投放。各省份可自行確定本地區(qū)儲備投放啟動條件（含預警指標及啟動點），原則上不得高于中央儲備投放啟動條件。
啟動層級：采取全國和分省兩級啟動
（1）當國家層面在市場周期性波動情形下發(fā)布過度上漲二級預警或在重大動物疫情風險等特殊情形下發(fā)布過度上漲一級預警時，中央和地方聯(lián)動投放。（2）各省份達到本地投放啟動條件后，及時啟動投放。中央凍豬肉儲備投放有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結合實際，組織實施好本地區(qū)儲備投放工作。
附件：
完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好
豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案
為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力”精神，進一步完善政府豬肉儲備調節(jié)機制，促進生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運行，維護生產者和消費者利益，制定本預案。
一、重要意義
政府豬肉儲備是重要民生商品儲備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價工作的重要政策工具。近一段時期，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產業(yè)正常運行受到嚴重影響，政府豬肉儲備在發(fā)揮保供穩(wěn)價作用的同時，也暴露出儲備體系不健全、儲備規(guī)模彈性不足、儲備吞吐機制不靈活、工作協(xié)同性不強等問題。為適應新形勢新要求，迫切需要總結經驗教訓，加強政府豬肉儲備調節(jié)工作，提升生豬和豬肉市場調控能力，合理引導市場主體積極應對市場風險和自然風險，保障生豬生產相對穩(wěn)定、豬肉市場有效供給和價格總體平穩(wěn)。
二、總體要求
（一）主要目標
構建分工明確、協(xié)調統(tǒng)一、靈活高效、運作規(guī)范的政府豬肉儲備調節(jié)機制，合理平滑“豬周期”波動，有效調控市場異常影響，促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
堅持協(xié)同聯(lián)動。加強央地之間、部門之間、政企之間等協(xié)同聯(lián)動，落實“菜籃子”市長負責制，強化組織保障，健全工作機制，提升執(zhí)行效率，形成政策合力。
堅持平急兼顧。強化政府豬肉儲備平時調節(jié)和應急調控功能，合理設置常規(guī)儲備和臨時儲備規(guī)模，創(chuàng)新儲備吞吐方式，平時靈活調節(jié)市場周期波動，及時快速有效滿足應急調控需要。
堅持精準高效�？茖W選擇監(jiān)測預警指標，不斷豐富完善逆周期調控手段，注重預調早調微調，提升儲備調節(jié)能力，合理把握時機、節(jié)奏和力度，不斷提升政策效能。
堅持目標導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧生產與消費、豬肉與替代品、當前與長遠，圍繞儲備調節(jié)目標，不斷優(yōu)化機制設計和操作執(zhí)行。
三、監(jiān)測預警
完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預警機制，增強科學性和預見性，為發(fā)揮政府豬肉儲備調節(jié)和市場引導作用提供基礎支撐。
（一）監(jiān)測分析。強化監(jiān)測體系建設，完善多維度、智能化的監(jiān)測分析系統(tǒng)，提升準確性和實效性。統(tǒng)籌考慮生豬產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測預警指標體系，重點跟蹤分析豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價格等指標變化。其中，國家層面，能繁母豬存欄量變化率采用農業(yè)農村部定點監(jiān)測的能繁母豬存欄量月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據；豬糧比價采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計的每周生豬出場價格與全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格的比值，根據近年生產成本數(shù)據測算，對應生豬生產盈虧平衡點的豬糧比價約為 7∶1；36 個大中城市精瘦肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價格采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測的每日 36 個大中城市主要超市、集貿市場精瘦肉平均零售價格。研究編制生豬養(yǎng)殖成本收益指數(shù)，適時納入監(jiān)測預警指標體系。
（二）信息發(fā)布。建立生豬行業(yè)和豬肉市場信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，有關部門定期發(fā)布豬糧比價和能繁母豬、仔豬、生豬、白條肉、豬肉等量價信息，及時發(fā)布涉豬政策和疫情信息等，實現(xiàn)信息共享，引導市場主體自主調節(jié)生產經營決策，主動適應市場形勢變化。
（三）預警機制。精準選擇預警指標，合理設置預警值，細化完善預警程序。加強部門會商，確認預警級別和預警信息口徑，及時發(fā)布預警信息，防止生產供應和價格大起大落。國家層面將豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36 個大中城市精瘦肉平均零售價格作為預警指標。預警區(qū)間劃設如下。
1.過度下跌情形預警分級。重點引導養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當豬糧比價低于 6∶1 時，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預警；當豬糧比價連續(xù) 3 周處于 5∶1～6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到 5%，或能繁母豬存欄量連續(xù) 3 個月累計降幅在 5%～10%時，發(fā)布二級預警；當豬糧比價低于 5∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到 10%，或能繁母豬存欄量連續(xù) 3 個月累計降幅超過 10%時，發(fā)布一級預警。
2.過度上漲情形預警分級。重點引導養(yǎng)殖戶有序擴產，避免非理性過度補欄。當豬糧比價高于 9∶1 時，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預警；當豬糧比價連續(xù) 2 周處于 10∶1～12∶1，或 36 個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅在 30%～40%之間時，發(fā)布二級預警；當豬糧比價高于 12∶1，或 36 個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅超過 40%時，發(fā)布一級預警。
對相關預警指標，綜合考慮生豬養(yǎng)殖成本變化和盈虧平衡點進行動態(tài)調整。地方可以結合實際，在采用豬糧比價作為預警指標的同時，選擇本地其他監(jiān)測預警指標，并參照國家層面做法劃設預警區(qū)間。
四、儲備調節(jié)
保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調節(jié)能力。根據不同預警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲等響應措施。
（一）常規(guī)儲備
政府豬肉常規(guī)儲備是為滿足市場調控和應急投放需要，由中央和地方政府分別建立的常設儲備。常規(guī)儲備中可設置一定規(guī)模的應急儲備，專項用于應對突發(fā)重大災害等特殊情況。
1.儲備規(guī)模。中央建立一定規(guī)模的常規(guī)儲備（含應急儲備）。地方常規(guī)儲備分為省級和城市兩級，其中城市常規(guī)儲備按城區(qū)常住人口 3 天消費量安排，城區(qū)常住人口 100 萬以上的應適當增加規(guī)模；省級常規(guī)儲備按不低于本省城市常規(guī)儲備規(guī)模的 50%安排，牛羊肉消費占比較高的少數(shù)民族地區(qū)可視情減少儲備規(guī)模。
2.儲備品類。中央常規(guī)儲備主要存儲凍豬肉。地方常規(guī)儲備可采用凍豬肉及活體存儲等方式，其中凍豬肉存儲占比不少于 50%，在發(fā)生重大動物疫情等特殊情形時要及時提高凍豬肉存儲占比。中央常規(guī)儲備管理按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地結合實際，加強本地區(qū)常規(guī)儲備管理。
（二）價格過度下跌情形下的儲備響應
當生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，以有效“托市”。
1.啟動條件。國家層面，過度下跌三級預警發(fā)布時暫不啟動臨時儲備收儲；二級預警發(fā)布時視情啟動；一級預警發(fā)布時，啟動臨時儲備收儲。地方啟動臨時儲備收儲條件參照國家層面做法執(zhí)行。
2.啟動層級。采取全國和分區(qū)兩級啟動。（1）按照非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制劃定的區(qū)域設置，區(qū)域內任一省份啟動臨時儲備收儲時，其他省份應同步啟動收儲。必要時，中央可督促有關地方啟動收儲。（2）國家層面發(fā)布過度下跌一級預警時，中央和地方全面啟動收儲。
3.收儲規(guī)模。中央臨時儲備規(guī)模由有關部門會商確定。按前述規(guī)定需啟動臨時儲備收儲的省份，按照有效“托市”的目標要求，確定本地省級和各城市收儲規(guī)模，必要時進一步增加。
中央臨時儲備收儲有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結合實際，組織實施好本地區(qū)臨時儲備收儲工作。
（三）價格過度上漲情形下的儲備響應。當生豬及豬肉市場供應緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應，穩(wěn)定市場價格。
1.啟動條件。中央凍豬肉儲備投放啟動條件分兩種情形設置。
（1）在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預警發(fā)布時啟動儲備投放；一級預警發(fā)布時加大投放力度。（2）出現(xiàn)重大動物疫情風險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，發(fā)布一級預警后，主要在重點時段集中組織投放。各省份可自行確定本地區(qū)儲備投放啟動條件（含預警指標及啟動點），原則上不得高于中央儲備投放啟動條件。
2.啟動層級。采取全國和分省兩級啟動。（1）當國家層面在市場周期性波動情形下發(fā)布過度上漲二級預警或在重大動物疫情風險等特殊情形下發(fā)布過度上漲一級預警時，中央和地方聯(lián)動投放。（2）各省份達到本地投放啟動條件后，及時啟動投放。中央凍豬肉儲備投放有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結合實際，組織實施好本地區(qū)儲備投放工作。
五、政策協(xié)同和豬肉市場保供穩(wěn)價工作
（一）落實地方主體責任。壓實生豬穩(wěn)產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，將豬肉儲備調節(jié)工作作為“菜籃子”市長負責制考核的重要內容，定期組織績效評估，不定期進行抽查、督導。
（二）提升生產自給能力。認真落實穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的政策措施，通過增加預算內投資、保障養(yǎng)殖用地、強化信貸和保險政策等方式引導市場主體合理安排生產，調優(yōu)生產力布局和結構，推進全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，增強市場抗風險能力，促進生豬和豬肉市場供求基本均衡，夯實保供穩(wěn)價基礎。
（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎設施網絡，建設城區(qū)冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務效率和質量。優(yōu)化儲備庫布局，在充分利用好現(xiàn)有中央直屬庫點的前提下，研究新建、合理布局一批中央直屬庫點，或確定可租用的社會庫點，增強政府儲備豬肉常規(guī)調節(jié)和應急調控能力。
（四）完善進口調節(jié)方式。完善國外豬肉及產品準入管理，創(chuàng)新管理方式方法，增加輸華肉產品企業(yè)注冊，拓寬多元進口渠道，增強國內供應保障調節(jié)能力。
（五）強化監(jiān)督管理。加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強動物疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情；加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。加強生豬和豬肉市場價格監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護正常市場秩序。加強對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。
六、組織保障
各級各有關部門要加強溝通協(xié)作，強化經費保障，確保政府豬肉儲備調節(jié)機制運轉良好。
（一）加強部門會商。發(fā)展改革部門牽頭開展豬肉市場保供穩(wěn)價工作，會同財政、農業(yè)農村、商務等部門定期或不定期召開部門會商，會商事項主要包括：分析生豬和豬肉市場價格形勢，合理確定或調整政府豬肉常規(guī)儲備規(guī)模，確定預警發(fā)布相關事宜，議定儲備響應總體方案，研究特殊情況下的豬肉市場調控措施。重大事項及時請示國務院或地方同級人民政府。商務部門根據職責分工做好政府豬肉儲備管理工作。國家發(fā)展改革委牽頭做好本預案執(zhí)行情況的跟蹤評估，根據市場形勢變化，及時提出修改完善的意見建議。商務部牽頭修訂《中央儲備肉管理辦法》。
（二）強化央地聯(lián)動。國家發(fā)展改革委會同有關部門加強對政府豬肉儲備調節(jié)工作的統(tǒng)籌指導和督導。按照非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制劃定的區(qū)域設置，每個區(qū)域內各省份建立跨省溝通協(xié)商機制，共享監(jiān)測數(shù)據，統(tǒng)籌銜接好預警指標、預警區(qū)域的設置，加強重大事項研究會商，達到收儲啟動條件時統(tǒng)一啟動收儲，促進生豬資源及市場合作。
（三）保障相關經費。中央豬肉儲備相關支出，由中央財政負擔。各地要參照中央做法，明確本地區(qū)政府豬肉儲備相關經費保障。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團要參照上述預案，建立健全本地區(qū)豬肉儲備調節(jié)機制，制定完善實施方案，細化監(jiān)測預警、儲備規(guī)模、儲備模式、資金來源等具體安排，精準高效組織收儲和投放工作，積極創(chuàng)新工作方式，提高工作效率效能，促進當?shù)厣i及豬肉市場供需平衡和價格基本穩(wěn)定。相關實施方案向國家
發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局報備。
《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務部 2015 年第 24 號公告）同時廢止。
（來源：國家發(fā)展改革委網站）